※都市計畫與公共設施保留地
台灣的都市計畫有深遠的歷史，早從日治時期就開始實施。
都市計畫的起因，乃是人口的大量集居，為了改善居民的生活環境，並促進均衡發展，乃在一定地區內，對於其經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂……等，重要設施，做有計畫的發展，並對土地使用，作合理的規劃與管制。
台灣目前約有435個都市計畫區（本文為2011年寫成，依當時之資料），總面積為4,751.11平方公里，為台灣面積的13.1％，其居住人口數則為18,598,031人，為總人口數的80.4％。
根據都市計畫法的規定，都市計畫範圍內，應視實際狀況，分別設置道路、公園、綠地、廣場、學校、市場、上下水道……等，多項的公共設施用地，以增進市民活動之便利，及確保良好之都市生活環境。
據統計，目前都市計畫區內，的公共設施用地大約有9萬公頃，但是其中約4萬公頃，政府目前仍未取得，其產權仍屬私有，這些土地，因此被稱為「公共設施保留地」，以下列土地為大宗：道路、人行道、公園、學校、機關用地、綠地等。
根據1973年9月6日修正公布的都市計畫法第50條之規定，在此時間以前劃設，且尚未取得，之公共設施保留地，應於1988年9月5日以前取得，否則視為撤銷徵收。若是按1987年土地公告現值予以計算，其所需的土地，取得費用，及拆遷補償費用即高達10,025億元，這比1989年中央政府總預算5,615餘億元還多。
由於財政無法負荷，政府乃在1988年7月15日，再度修正都市計畫法，將取得年限予以刪除，這引發社會非常大的議論，因為人民的權益，受到嚴重的剝奪。
必須檢討的主要課題為：
1. 現行都市計畫合理嗎？
2. 台灣需要那麼多的都市計畫區嗎？
3. 我們需要那麼多的公共設施用地嗎？
多年以來，由於地方政府財政問題相當的嚴重，其主要解決辦法，就是增劃設都市計畫區、或是擴大原本都市計畫區的範圍，這使得公共設施保留地，數量居高不下，而這個課題其實也涉及了政府浮濫的土地徵收。
政府財政問題極為嚴重，但它不僅不敢對大型資本課予重稅，竟還給予減稅、免稅及其他的優惠。
那麼，所需的建設經費，要從何而來？
答案乃是進行都市計畫的增劃設、及以土地徵收為本質，的土地開發。
地方政府的主要稅源，為土地相關稅目，如：地價稅、土地增值稅……等。
因此，如何增加這些稅收，便成為施政重點。
由於農地不用繳稅，因此，各地方政府藉由土地的開發，千方百計地，要把農地變更為都市土地。
行政院，特別命令「凡都市計畫擴大、新訂或農業區、保護區變更為建築用地時，一律採區段徵收方式開發」，這使得都市計畫不斷擴大及增加，被徵收的農地也倍增。另外，透過區段徵收，政府還可以無償取得大面積的配餘地，經由配餘地的讓售及標售，賺進大筆鈔票。
由於，政府掌控規劃的大權。
因此，許多都市計畫區不斷地擴大，工業區或科學園區附近，更出現了許多都市計畫特定區，但是許多都市計畫區內的土地，卻都是閒置或作低度的使用。
這造成我國都市計畫異常浮濫的現象，各地方政府，不斷虛報人口數，以此作為將農地變更為都市土地的藉口。
至今，虛報與實際人口數之間，出現了極為驚人的落差，二者相差高達七百多萬人！約為台灣現有人口數的三分之一！
相對地，為了配合人口數的虛報，縱然工業區、園區、或是都市計畫區內，都仍有許多閒置土地，卻仍不斷捏造，必須興設及增劃的謊言。
為了遂行土地開發，及挹注財政收入，政府建構了這個謊言機制，其目的之一，就是財政上的需要。
遺憾的是，都市計畫的本質已經改變，許多私有土地，被錯劃為公共設施用地，但是政府卻無錢取得。
另外，土地徵收所需具備的嚴謹要件，也全部被拋諸腦後，這使得人民在憲法上所保障的財產權，及基本人權皆被剝奪。
【延伸閱讀】
1. 陳忠信（杭之），1987，《國家政策與批判的公共論述》，台北市：國家政策研究資料中心。
2. 徐世榮，2010，《揭開浮濫徵之謎》，《財訊》，353： 頁66-68。
3. 徐世榮， 2010，《違背土地正義的濫權徵收：土地淪為政府發展經濟的金雞母》，《當代雜誌》，242：頁102~105。